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乳山市教育局关于推进法治政府建设的实施方案

发布日期:2017-04-01 信息来源:教育局字号:[ ]


为认真贯彻落实《中共乳山市委乳山市人民政府〈关于推进法治政府建设的实施意见〉》(乳发〔2017〕4号)文件精神,全面推进依法行政,加强法治政府建设,促进教育事业进一步发展,结合教育实际,制定本意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以践行社会主义核心价值观为重点,以增强依法行政能力和法治意识为目标,加强法治政府建设,全面推进依法行政,为全面建成小康社会,建设经济富强、社会和谐、绿水青山乳山提供有力法治保障。

二、工作目标

通过法治政府建设,使领导干部和机关工作人员的法律素养和法治意识明显增强,依法行政能力明显提高,法治制度建设更加完善,教育行政决策更加科学民主,监督管理水平进一步提升,教育法治建设取得明显成效。

三、工作措施

(一)依法全面履行政府职能

1.依法明确职能定位。加快职能转变,优化组织机构,修订 “三定”规定,进一步明确部门职责,依法规范和加强公共服务、环境保护等职责。

2.深化行政审批制度改革。构建明确高效的事中事后监管机制,建立规范的行政审批管理制度,提高审批效率,推进行政审批和政务服务规范化、标准化,梳理行政权力事项和公共服务事项,推进网上运行。

3.深入推进简政放权。严格执行行政权力清单,推动管理方式转变,推进制度建设。

4.加强监管。改革监管体系,理顺监管流程,强化事中事后监管,加快社会信用体系建设,建立健全守信激励和失信惩戒机制,对违法违规者严厉惩处。

5.优化公共服务。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,促进城乡基本公共服务均等化,对公共服务事项进行全面梳理,编制公开公共服务事项目录和办事指南,简化优化公共服务流程。

6.创新社会治理。加快社会事业改革,建立健全社会组织管理制度,引导社会组织健康有序发展。加强社会治安综合治理,加快健全公共安全体系建设,提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。

7.强化生态环境保护。加强环境保护宣传,开展环境保护实践活动,增强生态环境保护意识。

(二)完善依法行政制度体系

8.严格执行规范性文件制定程序。按照《山东省行政程序规定》和《乳山市规范性文件管理规定》的要求,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。

9.强化规范性文件备案审查。健全备案审查制度,规范性文件发布之日起30日内向市政府报送备案,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件,完善规范性文件建议审查制度,依法受理和处理公民、法人和其他组织的审查申请,积极推进规范性文件的清理工作,向社会公布清理结果。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

10.落实重大行政决策程序。进一步完善重大行政决策程序制度,科学确定重大行政决策事项范围,明确责任主体,确保重大行政决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。

11.完善公众参与机制。实行重大决策预公开制度,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,推行文化教育事业决策事项民意调查机制。

12.提高专家论证和风险评估质量。建立完善重大行政决策合理性、可行性和可控性的论证机制,推进重大决策社会稳定风险评估各项制度贯彻执行。

13.加强重大行政决策合法性审查。建立完善重大行政决策合法性审查程序,重大行政决策应当经领导班子会议讨论。

14.充分发挥法律顾问作用。设立法律顾问,完善法律顾问制度,发挥法律顾问参与决策作用。

15.严格行政决策责任追究。建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(四)健全行政执法体制机制

16.理顺行政执法体制。扎实推进行政执法体制改革,整合、规范行政执法队伍,科学划分执法权限。

17.规范行政执法行为。认真履行行政执法职责,加大行政执法力度,建立常态化执法机制,科学编制行政执法权力运行流程图,明确执法步骤、环节和时限,在办公场所公示,并通过政府网站等途径向社会公布,接受社会监督。

18.加强行政执法队伍建设。推行行政执法公示制度,定期对行政执法主体进行清理、审核并向社会公示,严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度,全面推行网上考试和人员信息化管理,加强对行政执法人员的培训管理。

19.强化行政执法保障。加强行政执法部门之间的协作配合,完善行政执法人员保障机制。

(五)强化对行政权力的制约和监督

20.健全行政权力运行制约和监督制度。严格执行监督问责相关规定,加强行政程序制度建设,发挥诚信建设示范作用,加快守信践诺机制建设。

21.自觉接受监督。切实履行主体责任,认真及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,不干预法院、检察院依法独立公正行使职权。

22.完善内部监督。健全行政执法监督体制,进一步加强和充实行政执法监督力量,创新行政执法监督方式,完善行政执法案卷,开展案卷评查。

23.强化专门监督。对政府投资、政府采购、公共工程建设等实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,完善审计制度,加大审计力度,实施精准扶贫,加大扶贫力度。

24.完善社会监督和舆论监督机制。设置举报箱、电子信箱等,公开联系方式,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,建立社情民意测评机制,定期开展行风政风测评,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动监督规范化、法治化。

25.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进信息公开制度建设,拓宽信息公开渠道,规范信息公开工作流程,充分利用微博、微信等新媒体平台,做好对热点敏感问题的舆论引导。

26.完善行政纠错问责机制。健全行政问责制度,规范问责程序,加大问责力度,认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。

27.加强合同管理工作。进一步完善合同管理制度,规范合同签订流程,完善集体决策机制,加大对合同履行情况的监督检查力度。

(六)健全矛盾纠纷多元化解机制

28.健全依法化解纠纷机制。建立健全矛盾预警等机制,加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对处置群体性事件机制和能力,加大普法宣传教育力度,提高依法维权能力。

29.改革行政复议体制机制。进一步推进行政复议体制机制改革,完善相对集中行政复议职权制度,加强行政复议机构建设,规范行政复议运行机制。

30.加强行政复议工作。畅通行政复议申请渠道,推行立审分离制度,做好案件现场调查工作,加大案件公开听证审理力度,扩大听证审理范围,规范行政复议法律文书制作,实行行政复议人员资格管理和持证上岗制度,做好行政复议培训。

31.加强和改进行政应诉工作。加强行政应诉能力建设,配备行政应诉人员,保障工作条件,加大培训力度,提高行政应诉能力。

32.健全行政调解机制。全面落实行政调解制度,完善调解工作机制,开展行政调解工作。

33.完善行政裁决制度。建立健全行政裁决制度,完善工作机制,规范裁决程序,强化解决纠纷功能。

34.鼓励和支持人民调解工作。认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》,完善人民调解各项制度。

35.加强和改进信访工作。深入贯彻落实《信访条例》、《山东省信访条例》,健全信访制度,畅通信访渠道,加大督查力度,维护信访秩序,落实信访工作责任。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

36.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

37.加强法治教育培训。领导干部和工作人员要系统学习中国特色社会主义法治理论及相关的法律法规规章,落实学法制度,完善法治教育培训规划,开展法治专题培训。

38.完善法治能力考查测试制度。加强领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

39.注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。加强法治修养,带头尊法学法守法用法,落实普法责任制,提高法治素养和依法行政能力。

(八)组织保障和落实机制

40.加强党对法治政府建设的领导。坚持党总揽全局、协调各方,发挥党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。

41.落实第一责任人责任。主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门,专题报告推进依法行政、建设法治政府工作情况,并向社会公开。

42.强化考核评价和督促检查。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,加强进展情况督查。

43.加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导。加强法治政府建设理论研究工作,开展先进单位创建活动,培育先进典型,大力开展宣传工作,加强正面宣传引导。

44.建设高素质法制机构队伍。加强法制力量建设,改善设施条件,不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

 

                                                                                  乳山市教育局

                                                                                  2017年3月29日





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